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作者︰張劍源(雲南大(da)學法學院教授)

  習近平總書記在2月(yue)5日(ri)召開(kai)的中央全面依(yi)法治國委員會第三(san)次會議上xian)賦chu),要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規,加強風險評估,依(yi)法審慎決策,嚴格依(yi)法實施(shi)防控措施(shi),堅決防止疫情蔓延yin)T擻梅ㄖ嗡嘉wei)和tou)ㄖ畏絞shi)應對和化(hua)解風險,是國家治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)的一個重(zhong)要標志。面對突發(fa)公共(gong)衛生事件,我ye)謚貧(pin)ding)方案、采取措施(shi)、組織(zhi)各方力量開(kai)展(zhan)防控的過程(cheng)中,緊緊圍繞黨(dang)和國家的戰略部署(shu),用法治方式(shi)防範化(hua)解重(zhong)大(da)風險,不斷(duan)推(tui)動(dong)防控工(gong)作向法治化(hua)邁進。

  制pin)ding)和完(wan)善(shan)應急法律和政策。1989年我ye)chu)台的傳染病防治法,對傳染病預防、疫情報告、疫情控制、醫療(liao)救治等作出(chu)了具體規定(ding)。2003年,為有效(xiao)應對非典(dian)型tou)窩yan)疫情,國務(wu)院及(ji)時出(chu)台突發(fa)公共(gong)衛生事件應急條例(li),就應急工(gong)作中存在的信息不準、反(fan)應不快(kuai)、應急準備不足(zu)等問題進行了系統(tong)規定(ding),確立(li)了“三(san)就地(di)”“四早”等制pin)取007年,突發(fa)事件應對法頒布,對突發(fa)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援(yuan)、事後(hou)恢復與重(zhong)建等作出(chu)了具體規定(ding)。這些立(li)法為應對突發(fa)公共(gong)事件提(ti)供了具體依(yi)據(ju)和指導,實現(xian)了有法可依(yi)、有規可循。當前(qian),在新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控工(gong)作中,中央統(tong)一部署(shu),地(di)方依(yi)照zhan)曳 曬娑ding),出(chu)台了大(da)量配套(tao)政策。在這些地(di)方政策中,各地(di)落實和細化(hua)國家法律規定(ding),同(tong)時,根據(ju)疫情發(fa)展(zhan)情況,結合各地(di)實際,制pin)ding)出(chu)符合實際shi)枰 you)不違反(fan)國家法律的變通性措施(shi),有助于(yu)提(ti)高疫情防控針對性和實效(xiao)性。

  用法治方式(shi)抓好疫情防控、維(wei)護社(she)會穩定(ding)。在應對突發(fa)公共(gong)衛生事件時,既要堅持服(fu)從服(fu)務(wu)大(da)局,把疫情防控作為最重(zhong)要的工(gong)作任務(wu),又(you)要維(wei)護好社(she)會秩序,保障民眾生活(huo)安寧、經濟(ji)社(she)會活(huo)動(dong)有序開(kai)展(zhan)。無論是非典(dian)型tou)窩yan)疫情,還是新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情,由于(yu)突發(fa)性較(jiao)強,都出(chu)現(xian)了抗疫情物資shi)棖罅考?觥 └蛔zu)的現(xian)象。面對巨大(da)利益,市(shi)場上出(chu)現(xian)哄抬(tai)物價、囤(dun)積(ji)居(ji)奇、制假售假等破壞市(shi)場秩序、侵害他人(ren)si)嫻男形 煌tong)時,也有故意隱瞞信息,嚴xian)zhong)干擾破壞疫情防控工(gong)作的違法犯罪行為。早在2003年應對非典(dian)型tou)窩yan)疫情防控期間,針對這類(lei)情況,最高人(ren)民法院和最高人(ren)民檢察(cha)院聯合頒布了相關司法解釋,為通過司法打擊突發(fa)疫情期間的犯罪行為提(ti)供了具體指引(yin)。在新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控期間,這些情況也時有發(fa)生。為此(ci),最高人(ren)民檢察(cha)院、最高人(ren)民法院于(yu)2020年1月(yue)先後(hou)提(ti)出(chu)“為社(she)會各界有效(xiao)開(kai)展(zhan)疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰營造(zao)有利司法環境”以及(ji)“為堅決打贏疫情防控阻擊戰提(ti)供有力司法服(fu)務(wu)和保障”的部署(shu),要求各級司法機關依(yi)法嚴懲tou)梁υ?饋 ?僕環fa)傳染病疫情等各類(lei)犯罪,依(yi)法嚴懲利用疫情危害公共(gong)安全和市(shi)場秩序的犯罪行為。同(tong)時,全國各地(di)行政機關也積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)依(yi)法維(wei)護疫情防控秩序、市(shi)場秩序、社(she)會秩序的執法實踐,根據(ju)價格法、消費者權益保護法、治安管(guan)理處罰法等,對嚴xian)zhong)擾亂市(shi)場秩序、哄抬(tai)物價、囤(dun)積(ji)居(ji)奇、制假售假等行為依(yi)法查(cha)處、嚴肅處理。

  立(li)足(zu)基(ji)層、聯防聯控,實現(xian)自治法治德治相結合。在防控新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情期間,按照中共(gong)中央印(yin)發(fa)的《關于(yu)加強kang)dang)的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提(ti)供堅強kong)偽V?耐ㄖ 罰 ﹦ li)健(jian)全區縣、街鎮、城(cheng)鄉社(she)區等防護網(wang)絡,做好疫情監測、排查(cha)、預警、防控等工(gong)作,加強聯防聯控,嚴防死(si)守、不留死(si)角,構築群防群治抵御疫情的nan)廈芊老(lao)摺020年1月(yue),為保障聯防聯控機制更(geng)好地(di)得(de)到實施(shi),國務(wu)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情聯防聯控工(gong)作機制先後(hou)發(fa)出(chu)了《關于(yu)加強新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情社(she)區防控工(gong)作的通知》和《關于(yu)印(yin)發(fa)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)工(gong)作方案的通知》。民政部和國家衛生健(jian)康(kang)委員會也聯合發(fa)出(chu)了《關于(yu)進一步(bu)動(dong)員城(cheng)鄉社(she)區組織(zhi)開(kai)展(zhan)新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控工(gong)作的緊急通知》。地(di)方層面也出(chu)台了大(da)量貫徹落實聯防聯控的地(di)方性政策。這些政策文件對社(she)區層面通過網(wang)格化(hua)進行疫情監測、信息報送(song)、重(zhong)點人(ren)員管(guan)控、宣傳教育等作出(chu)了具體部署(shu)。在很多地(di)方,黨(dang)委政府有效(xiao)動(dong)員,基(ji)層社(she)區群眾積(ji)極(ji)參與,各方面積(ji)極(ji)性得(de)到有效(xiao)調動(dong),聯防聯控工(gong)作正在有效(xiao)開(kai)展(zhan)。這一努力實現(xian)“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途(tu)徑”目(mu)標的過程(cheng),有助于(yu)健(jian)全自治、法治、德治相結合的城(cheng)鄉基(ji)層治理體系,夯實基(ji)層工(gong)作依(yi)靠群眾、服(fu)務(wu)群眾的理念。

  踐行法治精神,普及(ji)法治理念。疫情防控情況復雜(za),矛(mao)盾沖突時有發(fa)生,妥善(shan)處理矛(mao)盾沖突,對za)諼wei)護社(she)會穩定(ding)具有重(zhong)要意義(yi)。比如,應對突發(fa)公共(gong)衛生事件時的個人(ren)信息保護問題,特(te)別(bie)是對za)詵迪縟ren)員、疑似或確診人(ren)員及(ji)其家屬的信息保護問題。有人(ren)可能會認為,在這種(zhong)特(te)殊時期,對疫情感染者或利益相關者個人(ren)信息的保護應該讓位于(yu)更(geng)重(zhong)要的公共(gong)防疫需求。但相關研究表(biao)明,面對傳染性疾(ji)病時,對個人(ren)信息及(ji)隱私的保護會對其積(ji)極(ji)參與及(ji)尋求治療(liao)有正向激勵作用,這對疫情扭轉頗為有益。反(fan)之,如果不注意對利益相關者的信息保護,甚(shen)至隨意披露(lu)個人(ren)信息,則(ze)容易激化(hua)對立(li)情緒,引(yin)發(fa)社(she)會焦慮和恐(kong)zhi)擰4郵(you)導矗 mu)前(qian)我ye) 煽蚣苤忻穹ㄗ茉ze)、刑法、傳染病防治法都有比較(jiao)明確的對個人(ren)信息予(yu)以保護的規定(ding),與既有研究成果較(jiao)為吻合。在當下新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情期間,多地(di)出(chu)現(xian)的因泄露(lu)他人(ren)信息而被調查(cha)、追責的案件,就是較(jiao)為典(dian)型的例(li)子yin)T儔熱紓 泄 叭ren)員在疫情防控中失(shi)職、違規,部分群眾未經批準擅(shan)自設卡攔截、阻斷(duan)交(jiao)通,以及(ji)制造(zao)和傳播不實謠(yao)言(yan),甚(shen)至故意隱瞞病情、拒不執行防控措施(shi)而造(zao)成嚴xian)zhong)社(she)會危險,責任人(ren)均受到了相應法律追究。這些案例(li)表(biao)明,即便是在疫情防控特(te)殊時期,監督jian)?試鷚yi)然無處不在,個人(ren)自za)剎荒? 椒 山縵蕖W躍蹺wei)護法律權威、保障疫情防控秩序和社(she)會秩序,在任何時候都是公民應盡的法律義(yi)務(wu)。

  在應對突發(fa)公共(gong)衛生事件中不斷(duan)深化(hua)法治實踐,是我ye)歡duan)探索(suo)中國特(te)色社(she)會主義(yi)法治道路的一項(xiang)具體實踐。從傳染病防治法到突發(fa)事件應對法,再到一次次突發(fa)公共(gong)衛生事件中具體的法治實踐和tu) 榛ji)累,我ye)Χ醞環fa)公共(gong)衛生事件法治化(hua)進程(cheng)不斷(duan)推(tui)進。盡管(guan)實踐中還存在有待解決的問題,但我們有理由相信,只(zhi)要堅持法治化(hua)道路,不斷(duan)推(tui)動(dong)應對突發(fa)公共(gong)衛生事件制pin)然hua)、規範化(hua),就一定(ding)能夠有效(xiao)化(hua)解重(zhong)大(da)風險,有效(xiao)提(ti)升(sheng)國家治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)水平jian)/p>

  《光明日(ri)報》( 2020年02月(yue)07日(ri)?11版)

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